CongresoComisiónComisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo · lunes, 15 de junio de 2026
El Congreso de los Diputados analiza la sostenibilidad del sistema público de pensiones
La Ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones presentó ante el Congreso de los Diputados el informe de balance sobre el cumplimiento de las recomendaciones del Pacto de Toledo 2020-2025 y dio cuenta del primer informe del modelo integrado de proyección de gasto en pensiones a largo plazo.
La ministra de Trabajo y Economía Social defiende su informe sobre pensiones ante el Congreso.
En la sesión parlamentaria celebrada hoy en el Congreso, la ministra de Trabajo y Economía Social ha presentado un informe sobre el cumplimiento del pacto de Toledo en materia de pensiones. El gobierno destaca que se ha producido una mejora en la sostenibilidad del sistema y se han protegido a los pensionistas. Sin embargo, los grupos parlamentarios han cuestionado la metodología utilizada para calcular la sostenibilidad del sistema.
El Grupo Parlamentario Popular ha criticado la falta de acuerdos con sindicatos y patronal en materia de pensiones, mientras que el Grupo Parlamentario Socialista ha defendido una reforma claramente izquierdista. La ministra ha respondido a las críticas enfatizando que su gobierno ha demostrado su compromiso con los pensionistas a través de hechos y ha recuperado la garantía de revisión de las pensiones conforme el IPC. Aunque no se llegó a un acuerdo sobre el informe completo, se acordó concretar las peticiones de los grupos en breve.
Toda la sesión ordenada por temas, con lo que dijo cada grupo.
El sistema público de pensiones: avances y desafíos
La Ministra destacó que España ha avanzado de manera decisiva en la protección del sistema público de pensiones, con reformas, diálogo y responsabilidad. Entre 2019 y 2025, la afiliación creció un 12,6%, superando los 21,8 millones de afiliaciones. La relación entre cotizante y pensionista alcanzó uno de los mejores registros de los últimos años.
El modelo integrado de proyección de gasto en pensiones a largo plazo
El modelo Integras es una herramienta estratégica para analizar y monitorizar el gasto en pensiones. Se basa en datos actualizados y contrastados y permite enriquecer el debate sobre la sostenibilidad del sistema.
Proyecciones hasta 2070
El modelo proyecta un aumento significativo del gasto en pensiones en el periodo 2024 y 2049, hasta situarse en torno al 15,3% del PIB en 2050. Este incremento está impulsado por la jubilación masiva de las coortes del baby boom.
Críticas y respuestas
El portavoz del Grupo Parlamentario de Junts criticó la reforma de pensiones del gobierno y destacó que el modelo del gobierno siempre es sistemáticamente el más optimista. El portavoz del Grupo Parlamentario Vox criticó la gestión de la Seguridad Social y destacó que el déficit de la asuría social se ha multiplicado por 3,5 entre 2019 y 2025.
Defensa de la política en materia de pensiones
Los diputados del gobierno defendieron su política en materia de pensiones, argumentando que se han producido avances significativos y que el sistema público de pensiones está más sólido y transparente que nunca. La ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030 destacó la importancia del pacto de Toledo y su compromiso para seguir avanzando en protección social.
Conclusión
La Ministra concluyó que España llega a este momento con un sistema público de pensiones más robusto que hace cinco años, con más garantías legales para los pensionistas, con más transparencia en su financiación y con una mejor capacidad para afrontar el futuro.
Todo lo que se dijo, con el vídeo y un buscador. Toca la hora de cualquier frase para verla.
S00Buenas tardes, bienvenidos y bienvenidas también al personal del Ministerio que acompaña
S00al Ministro, bienvenida ministra a tu casa. Iniciamos, si os parece, la celebración de
S00la comparecencia de la Ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones a petición
S00propia para presentar el informe de balance sobre el cumplimiento de las recomendaciones
S00del pacto de Toledo 2020-2025, así como para dar cuenta del primer informe del modelo integrado
S00de proyección de gasto en pensiones a largo plazo.
S00integras, el acrónimo referido al año 2025. Y sin más dilación, ministra, tienes la palabra.
S00Muchas gracias, presidenta. Muy buenas tardes, señorías.
S00Comparezco hoy ante esta comisión a petición propia para informarles del cumplimiento de
S00las recomendaciones del Pacto de Toledo aprobadas por amplia mayoría en noviembre de 2020
S00en esta Cámara, así como decía la presidenta, para dar cuenta del primer informe del
S00modelo integrado de proyección de gasto en pensiones a largo plazo, integras, referido al año 2025.
S00Comparezco además con una idea central y firme. España en los últimos cinco años ha avanzado
S00de manera decisiva en la protección del sistema público de pensiones. Lo ha hecho con reformas,
S00lo ha hecho con diálogo, lo ha hecho con responsabilidad y lo ha hecho, sobre todo,
S00con un objetivo muy claro, que es preservar uno de los pilares esenciales de nuestro estado de bienestar.
S00El Pacto de Toledo representa mucho más que una comisión por
S00representa consenso de país, representa una voluntad compartida de
S00proteger a los mayores, de garantizar pensiones dignas y al mismo tiempo la
S00exigencia de dar certidumbre a quienes hoy trabajan y a su vez transmitir
S00confianza a quienes incorporan el mercado laboral en definitiva solidaridad
S00intergeneracional. En momentos de cambio profundo este consenso ha sido
S00imprescindible porque los desafíos eran y son de gran magnitud. El
S00retodemográfico, la jubilación de la generación del baby boom, la transformación
S00del empleo, la necesidad de reforzar los ingresos del sistema y además hacerlo
S00con equilibrio, transparencia y visión de futuro. Si tuviera que resumir este
S00balance en una sola afirmación diría lo siguiente, hemos pasado de la
S00incertidumbre a la previsibilidad, hemos pasado de la duda a la garantía y
S00hemos pasado de un debate dominado por el temor a un marco asentado en
S00derechos, en reglas claras y en mecanismos de protección.
S00más sólidos. Hoy las pensiones se revalorizan conforme el IPC. Hoy el Estado asume con mayor
S00claridad la financiación de gastos impropios. Hoy el Fondo de Reserva volve a tener sentido
S00estratégico. Hoy existen instrumentos de evaluación independientes y hoy el sistema
S00público protege mejor a quienes más lo necesitan. Permítanme ordenar esta intervención
S00en varios bloques. Primero, hablar de financiación y sostenibilidad, después
S00de suficiencia y de poder adquisitivo. A continuación les informaré de la respuesta que hemos dado
S00a colectivos concretos, en la medida en que el sistema de seguridad social no puede ser
S00ciego a la diversidad de trayectorias vitales y laborales. Un cuarto apartado será para
S00referirme al escudo social desplegado en momentos de crisis al impulso de la previsión
S00social complementaria y terminaré con una reflexión sobre evaluación, seguimiento
S00y retos de futuro. Todo esto lo haré con un propósito no sólo descriptivo, sino
S00también para explicar su sentido, defender su coherencia y subrayar de
S00que detrás de cada reforma hay un principio de justicia social y un compromiso institucional
S00con la ciudadanía. Empezaré por la financiación. Porque sin financiación suficiente no hay
S00protección sólida y porque una de las recomendaciones más insistentes del Pacto de Toledo era precisamente
S00reforzar los recursos del sistema y ordenar mejor su estructura financiera. Y en este
S00terreno el balance es positivo, claramente positivo. En estos años hemos adoptado
S00medidas que han fortalecido los ingresos al corregir desequilibrios que venían de atrás y gracias
S00a ello hemos dotado el sistema de una base más robusta para afrontar el presente y prepararse
S00para el futuro. Es evidente que la evolución del empleo ha sido aquí determinante. Más empleo es
S00más afiliación y más afiliación significa más cotizaciones y consecuencia, más capacidad
S00para sostener el sistema con robustez y confianza. Los datos acompañan este diagnóstico. Entre
S002019 y 2025 la afiliación ha crecido en torno a un 12,5...
S006% superando los 21,8 millones de afiliaciones en este periodo.
S00Voy aún más lejos, porque con los datos este año, España ha alcanzado un nuevo máximo
S00histórico de más de 22,3 millones de afiliaciones a la Seguridad Social en el pasado mes de
S00mayo. Nunca se había alcanzado esta cifra, nunca se había crecido tanto. Esto hace que
S00la relación, la ratio entre cotizante y pensionista, haya alcanzado uno de los mejores registros
S00de los últimos años. Merece que este dato sea subrayado porque no estamos hablando solo
S00de estadísticas. Estamos hablando de la base material que sostiene nuestro sistema de protección.
S00Estamos hablando de personas que trabajan, que cotizan y que contribuyen a la solididad
S00intergeneracional sobre la que se apoya el modelo.
S00A esta evolución favorable se han sumado decisiones de gran alcance. La elevación
S00gradual de la base máxima de cotización, la implantación de la cotización de solidaridad,
S00el despliegue del mecanismo de crididad intergeneracional, son medidas distintas.
S00pero que responden a una misma lógica, reforzar ingresos, repartir esfuerzos con equidad y anticipar
S00con responsabilidad el impacto que tendrá el envejecimiento sobre el gasto futuro. Destaca
S00un primer elemento consistente en la eliminación progresiva del límite de la base máxima
S00de cotización, incrementándose así por encima del índice de precios al consumo con un plus
S00anual del 1,2%. Correlativamente ha contribuido a reforzar los ingresos la elevación
S00de las bases mínimas de cotización en los pasados años, un reflejo directo de la evolución
S00del salario mínimo interprofesional entre 2018 y este año, pasando de 735 euros a 1,221 euros
S00al mes este año, lo que supone una subida acumulada de más del 66% en apenas 8 años.
S00Lógicamente al crecer la base mínima, quienes tienen salarios más bajos, obtendrán un
S00incremento de sus prestaciones de seguridad social. El mecanismo de equidad intergeneracional
S00que está en vigor desde el 2023, ex...
S00expresa bien esa voluntad de previsión. No espera que el problema se materialice por
S00completo, se anticipa, acumula recursos, fortalece el margen de respuesta del sistema
S00y lo hace con un principio que conviene reivindicar la solidaridad entre generaciones.
S00Los ingresos acumulados del MEI, a finales de 2025, se sitúan en 10.976 millones de
S00euros. Y esa cifra no solo tiene un valor contable,
S00tiene un valor político-institucional porque demuestra que España ha optado por prepararse,
S00por no mirar al reto demográfico con pasividad y porque evidencia que las reformas pueden
S00combinar protección presente y responsabilidad futura. La previsión es que el MEI genere
S005.298 millones este año, eso es un 20% más que en 2025.
S00Además, ya se ha puesto en marcha la cotización de solidaridad, una aportación adicional que
S00se aplica a la parte de salario que supera, como saben, la base máxima de cotización fijada
S00cada año. Con esta medida, quienes tienen más retribuz...
S00más altas, realizan un esfuerzo adicional en favor del sostenimiento del sistema y su
S00impacto ya será visible este año en el que se prevé una recaudación de 567 millones
S00de euros un 42% más que en 2025.
S00A ello se añade un elemento importante, la evaluación realizada por la IREF el 31
S00de marzo del 25 concluyó que la regla de gasto en pensiones se cumplía, es decir,
S00que las reformas adoptadas permitían avanzar sin necesidad de activar medidas
S00adicionales y este dato refuerza la credibilidad del proceso reformador.
S00Como saben se acaba de publicar el nuevo informe de IREF este año y confirma que el gasto neto
S00en pensiones se situará en el 13% del PIB promedio entre 2022 y 2050, dos décimas menos
S00que el anterior informe, otra vez por debajo del umbral fijado por la normativa, que
S00es el 13,3%.
S00Hay un segundo elemento final.
S00que deseo destacar. La separación de fuentes de financiación. Puede parecer una cuestión
S00técnica pero no lo es. Es una cuestión de transparencia, es una cuestión de buena gobernanza
S00y es una cuestión de honestidad institucional. Durante demasiado tiempo la Seguridad Social
S00soportó gastos que no respondían a su naturaleza contributiva. Corregir esa situación era imprescindible
S00y se ha corregido en gran medida. El Estado asume hoy con mayor nitidez las obligaciones
S00que le corresponden. La Seguridad Social presenta una imagen financiera más clara
S00y así el debate público puede apoyarse en datos mejor ordenados y más comprensibles.
S00En paralelo el Fondo de Reserva ha recuperado relevancia. Tras años de debilitamiento vuelve
S00a ser un instrumento útil. No resuelve por sí solo todos los desafíos, pero sí cumple
S00una función importante, actúa como colchón, proyecta estabilidad y simboliza una manera
S00rigurosa de gestionar el futuro. Paso ahora al segundo gran eje que les enunciaba
S00al principio.
S00la suficiencia y la sostenibilidad de las pensiones.
S00Dos conceptos que a veces se presentan como si estuvieran enfrentados entre sí,
S00pero no lo están.
S00Una pensión suficiente que no pueda sostenerse en el tiempo genera inseguridad.
S00Y una sostenibilidad que se consiga deteriorando la suficiencia
S00deja de ser socialmente legítima.
S00Nuestro objetivo ha sido precisamente evitar esa falsa visyuntiva,
S00garantizar pensiones dignas y hacerlo con bases duraderas.
S00La primera decisión en este ámbito fue recuperar plenamente
S00la revalorización de las pensiones
S00conforme al índice de precios al consumo.
S00Cominé a recordar lo que esto significa.
S00Significa proteger el poder adquisitivo,
S00significa evitar que el paso del tiempo erosione derechos
S00y significa decirles a millones de pensionistas
S00que su pensión no dependerá de fórmulas inciertas
S00o de ajustes automáticos desligados del coste de la vida.
S00En definitiva, significa devolver certidumbre.
S00Y la certidumbre en el ámbito de las pensiones es un bien público de enorme valor, porque
S00detrás de cada prestación hay proyectos de vida, hay hogares, hay personas que organizaron
S00su vejez contando con una determinada protección y al Estado debe responder a esa expectativa
S00con seridad y con respeto.
S00Como consecuencia de ello, la pensión media de jubilación creció entre el año 2020
S00y 2025 un 27,7%.
S00El refuerzo de la suficiencia no se ha quedado en la pensión media, ha alcanzado también
S00a quienes más necesitan el apoyo del sistema, las pensiones mínimas, las no contributivas,
S00los complementos a mínimos y el ingreso mínimo vital.
S00Esta última prestación llega a más de 846 mil hogares, en 581 mil de ellos conviven
S00menores y protege a cerca de 2,6 millones de personas, según la última estadística
S00publicada por el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
S00Si tomamos como referencia la evolución de la pensión mínima de jubilación con coño
S00y jacargo, esta creci...
S00de manera muy favorable para sus receptores entre el periodo 20 y 25, un 33,7%. Pensión
S00que además desde el año 2027 no podrá situarse por debajo del umbral de pobreza de un hogar
S00con dos adultos. Es una cuestión de gran calado social porque comporta a vincular de
S00manera explícita la suficiencia de las pensiones mínimas a un estándar real de protección
S00frente a la pobreza. En definitiva, estamos reforzando la función esencial del sistema
S00público, garantizado ingresos dignos a quienes más lo necesitan. En materia de pensiones máximas,
S00la reforma del 23 incorporó dos medidas complementarias. Por un lado, se establece una subida gradual de la
S00base máxima de cotización que cada año va a crecer conforme a lo que crece el IPC, más 1,2% entre
S00los años 2024 y 2050. Como pueden observar, dicha medida incorpora una dimensión solidaria
S00al ampliarse esta partida objeto de cotización contribuyendo más quienes más rentas obtienen.
S00Pero correlativamente también se prevé un incremento progresivo de la
S00pensión máxima, ya que durante ese mismo periodo aumentará con un porcentaje
S00adicional del 0, 115 por ciento, acumulable a su revalización anual y a
S00partir del año 2051 y hasta el 2065, continuará creciendo de forma gradual
S00para avanzar en su convergencia con la base máxima de cotización.
S00Continuando con datos empíricos, entre los años 2020 y 2025, el incremento de la
S00pensión máxima fue del 21,77 por ciento, con lo que se mejoró la
S00capacidad económica de las personas pensionistas que deben asumir ese límite.
S00Todo ello forma parte de una misma visión, la de una protección social que no se
S00limita a reconocer trayectorias contributivas, sino que también corrige
S00vulnerabilidades y combate la pobreza. Esta orientación es importante porque un
S00sistema de seguridad social digno debe ser contributivo, sin duda sí, pero también
S00debe ser solidario, debe reconocer el esfuerzo de cotizar, pero también debe
S00evitar que la exclusión y la falta de recursos condenen a una parte de la
S00población por inseguridad permanente en ese terreno.
S00los avances han sido sustanciales.
S00Desde la perspectiva de la sostenibilidad también podemos hablar de avances importantes.
S00La edad efectiva de jubilación
S00ha seguido acercándose a la edad ordinaria,
S00situándose en el año 2025 en 65,1 años,
S00frente al 64,4 que eran en 2019.
S00De hecho el pasado mes de abril se ha situado en 65,5 años,
S00un resultado que se ha conseguido mediante incentivos, flexibilidad y
S00adaptación. Hemos conseguido por un lado prolongar la vida laboral cuando se desea
S00y cuando resulta posible, sea esto una opción reconocida y razonable,
S00para lo que se ha reforzado a la jubilación demorada, optimizando los
S00complementos económicos establecidos como incentivos para este tipo de jubilación.
S00Pero también se ha mejorado las opciones de la jubilación activa y parcial,
S00es decir, se potencia el régimen de la compatibilidad entre pensión,
S00de jubilación con el trabajo para promover el talento senior y fomentar el impulso de
S00medidas que hagan posible reconocimiento de las habilidades.
S00de las personas trabajadoras que, una vez iniciada, la fase de madurez en sus vidas
S00deciden de manera voluntaria compatibilizar la jubilación con el trabajo por cuenta
S00ajena y propia. Y aquí, señorías, no debemos olvidar la última
S00y reciente reforma publicada en el boletín oficial del Estado. Hace 15 días y fruto
S00también del diálogo social, la mejora de la jubilación flexible que supone un
S00paso más en una idea muy clara, ofrecer a trabajadores más opciones, más libertad
S00y más seguridad en la transición entre empleo y retiro.
S00A través de esta última reforma, facilitamos que quienes ya es pensionista
S00pueda reincorporarse voluntariamente a la actividad, incluso como autónomo,
S00sin perder completamente su pensión.
S00Reforzamos los incentivos para que esta decisión sea más atractiva y más útil.
S00Así cuando se regrese a la jubilación plena, desde la jubilación flexible,
S00verá mejorada a la persona la pensión inicial al recalcularse la base
S00reguladora y el porcentaje aplicable en función del nuevo periodo.
S00notización que acredite. Es el caso también de quienes accedieron a la jubilación anticipada
S00de forma involuntaria a través, por ejemplo, de una expediente regulación de empleo.
S00Por otro lado, y al mismo tiempo, hemos atendido las realidades específicas porque no en
S00todos los trabajos se envejece igual. No todas las territorias laborales producen
S00el mismo desgaste. Un sistema justo debe saber distinguir esas situaciones, y ahí
S00se sitúa el nuevo procedimiento para fijar los coeficientes reductores en actividades especialmente
S00penosas, tóxicas, peligrosas o insalubres, siempre que presenten elevados índices de
S00morbilidad o mortalidad y que no sea posible mejorar las condiciones de trabajo. Y en su
S00conjunto los datos son significativos. Los trabajadores que deciden demorar su jubilación
S00más allá de la edad ordinaria han aumentado considerablemente. Han pasado de suponer
S00el 4,8% en 2021 al 10,9% en 2025. En lo que llevamos del año 2026, superan ya el 12%
S00de las altas.
S00más que todo el año 2021. Las jubilaciones anticipadas han pasado de superar el 43% en 2018
S00a un 30% en torno al 30% en la actualidad. Y no solo anticipan menos personas, sino que
S00además anticipa en menos meses. La proporción de los que anticipan más de un año ha caído
S00al 60%. Por último, las nuevas jubilaciones activas que favorecen seguir trabajando por
S00cuenta ajena o por cuenta propia después de demorar la jubilación de su entrada
S00en Vigo de Nabil del año 25 han aumentado también significativamente. Ahora hay 5.600 pensionistas
S00más que en el mismo mes de 2024 hasta un total de 70.500. En definitiva, hemos conseguido que
S00las personas trabajadoras puedan decidir de manera más cómoda y segura cómo hacer ese
S00tránsito de la vida laboral activa a ese retiro digno y merecido. Un tercer bloque de cumplimiento
S00especialmente relevante se refiere a las medidas dirigidas a colectivos concretos. Aquí
S00el avance ha sido muy significativo, porque el pacto de Toledo no...
S00no apelaba solo a la estabilidad financiera del sistema, sino que también apelaba a su
S00capacidad de responder a desigualdades y a necesidades específicas.
S00Si algo define esta etapa, es que hemos puesto la seguridad social al servicio de la gente
S00real, de sus vidas y de sus necesidades. Hemos actuado para proteger mejor a quienes
S00durante demasiado tiempo han soportado más desigualdades, más precariedad o más
S00dificultades. Lo hemos hecho pensando en las mujeres, avanzando en conciliación,
S00avanzando en reducción de brechas para fomentar su presencia y mantenimiento en el mercado
S00laboral. Es evidente que la brecha de género ha provocado un conjunto de desigualdades estructurales
S00y persistentes que se han manifestado en distintos ámbitos, como el laboral o el social, provocando
S00que las mujeres estemos en una posición de desventaja sistemática frente a los hombres,
S00al tener que asumir un mayor peso en las tareas de cuidado de personas, del hogar
S00y de atención familiar. Esto limita la disponibilidad para el empleo, el desarrollo de las mujeres
S00profesional y también el acceso
S00eso, ha puesto de responsabilidad. Y en ese sentido, la recomendación 17 nos instaba
S00a hacer efectivo el principio de transversalidad en la elaboración de cualquier normativa
S00o en la adopción de cualquier política y así lo hemos hecho. Se han incorporado distintas
S00medidas para establecer un sistema jurídico dirigido a reducir esa brecha como fue primero
S00el complemento de maternidad y posteriormente el actual complemento para la reducción
S00de la brecha de género, pensados como mejora de la pensión de las mujeres con la finalidad
S00de compensar las desigualdades a las que hecho referencia.
S00Por otro lado, la configuración del permiso por nacimiento y cuidado del menor ha sido
S00crucial en esta línea de trabajo, toda vez que es una prestación cuyo éxito radica en
S00la plena equiparación de los permisos de madres y padres con base en tres principios,
S00igualdad, no transferibilidad y remuneración de un cien por cien de la base reguladora.
S00Y desde el año pasado la mejor ha sido sustancial, ya que por un lado la duración
S00se ha ampliado hasta alcanzar las 19 semanas para dar cabida de permiso parental establecido
S00por la directiva euro.
S00de conciliación, pero por otro lado se ha dado respuesta a la gran demanda de
S00familias monoparentales duplicándose la duración del permiso que pasa de 16 a 32
S00semanas, lo que ha supuesto una modificación de gran calado si se
S00considera, señorías, que el 80% de las personas beneficiarias son mujeres.
S00Y yo he convertido a España en un modelo y un referente internacional en
S00políticas de conciliación. Todo ello sin olvidar que desde el año 2023
S00existen tres nuevos supuestos especiales de incapacidad temporal relacionados con el
S00embarazo, la dismenorrea secundaria que tanto afecta a las mujeres, o sea el
S00embarazo o la dismenorrea secundaria. Pero el sistema también ha focalizado su
S00acción en los jóvenes que se ha adoptado, para los que se han adoptado
S00medidas orientadas a evitar que la precariedad o las etapas formativas
S00generen vacíos que luego sean irreparables en sus carreras de cotización.
S00La mejora de los contatos formativos, la inclusión de la Seguridad Social desde
S00el inicio en determinadas relaciones laborales y la posibilidad de
S00la posibilidad de computar períodos de prácticas o de formación han sido pasos que fortalecen
S00la protección de los jóvenes y les conectan, conectan el sistema con traitorias de entrada
S00al empleo hoy mucho más complejas que en el pasado. De hecho, en junio del año 2025 más
S00de un millón y medio de jóvenes en prácticas no remuneradas habían comenzado a cotizar
S00desde enero del 2024 lo que ilustra bien el alcance de esta importante transformación.
S00La reforma laboral además ha sido una herramienta eficaz contra la precariedad juvenil, favoreciendo
S00la contratación indefinida y ofreciendo a miles de jóvenes más estabilidad, más
S00certidumbre y mejores perspectivas de futuro. Y ahí los resultados son claros. Entre
S00el 2021 y 2025 las altas de menores de 30 años crecieron un 24,3% y el empleo indefinido
S00juvenil pasó a representar el 42% de los contratos frente a una temporalidad, señorías,
S00que antes de la reforma superaba el 90%.
S00Conocimos a las personas becarias la posibilidad de computar hasta cinco años de prácticas
S00y formación para que ese tiempo de esfuerzo y aprendizaje no quedara fuera de su traitoria
S00de protección social.
S00Creemos firmemente en la solidaridad intergeneracional por lo que debemos incorporar dentro del sistema
S00de protección no solo a las personas trabajadoras de mayoría, sino también y, por supuesto,
S00a los jóvenes.
S00Y tenemos que pensar también en las personas con discapacidad.
S00Eliminando barreras y ampliando derechos.
S00Se ha introducido mejoras para facilitar el acceso a la jubilación anticipada cuando
S00concurran determinadas patologías o grados de discapacidad, así como reformas dirigidas
S00a evitar la exclusión automática del empleo y a favorecer ajustes razonables y reubicaciones
S00cuando resulten necesarios.
S00Se trata en definitiva de un avance en derechos, en inclusión y en equidad.
S00También se han producido avances en la protección de las parejas de hecho y en la pensión
S00de vivididad en la integración y contribución de las personas inmigrantes al sistema.
S00También bien que el pasado mes de abril fue cuando se inició.
S00el procedimiento, el proceso de regulación administrativa extraordinaria para miles de
S00personas migrantes que ya residen en nuestro país. Con esta medida, España refuerza su
S00modelo de política migratoria basada en los derechos humanos, en la integración, en la
S00convivencia y haciéndolo compatible con el crecimiento económico y con la cohesión
S00social. Y también hemos procedido a la modernización
S00del régimen de trabajadores y trabajadoras autónomas, a través de la implantación
S00progresiva del sistema de cotización por ingresos reales, que constituye una de las
S00reformas más estructurales de los últimos años. Este nuevo sistema mejora la
S00adecuación entre ingresos y cotización, fortalece algo muy importante, la
S00protección social futura del colectivo y corrige disfunciones históricas que
S00arrastraba el reta. Del mismo modo, la extensión de nuevas prestaciones y
S00mejoras en la jubilación activa del trabajo autónomo muestran una
S00voluntad clara de adaptar la seguridad social a realidades productivas más
S00diversas. Señorías, ¿hay además un ámbito en el que la acción de la Seguridad Social?
S00ha puesto de relieve toda su capacidad protectora, y ese es el ámbito de la respuesta frente
S00a las emergencias.
S00La pandemia, la adopción volcánica en la palma o la dana exigieron una respuesta extraordinaria
S00y rápida, y en todos esos episodios el sistema de seguridad social estuvo a la altura.
S00Los ERTE, las exoneraciones de ayudas extraordinarias, la adaptación de la protección del CES
S00de actividad para autónomos, el despliegue de mecanismos de flexibilidad interna, entre
S00otros, evitaron una destrucción masiva de empleo, y demostraron que el estado social
S00puede actuar con eficacia cuando dispone de instrumentos adecuados.
S00No hablamos solo de medidas coyunturales, hablamos de aprendizajes institucionales
S00que después se han incorporado al ordenamiento, reforzando la capacidad de respuesta ante
S00futuras perturbaciones.
S00Junto a ellos ha impulsado la previsión social complementaria de empleo como segundo
S00pilar del sistema, sin desdibujar en ningún caso el pa...
S00papel central del Pilar Público. La regulación de los planes de pensiones
S00de empleo y de los fondos de promoción pública abiertos responde a otra de las recomendaciones
S00del Pacto de Toledo y busca extender instrumentos colectivos de ahorro complementarios a ámbitos
S00donde hasta ahora apenas existían. El objetivo no es sustituir al sistema público, sino
S00reforzarlo con herramientas adicionales ahí donde sean útiles y accesibles. Un quinto
S00eje fundamental del balance es el relativo al seguimiento y a la evaluación. Las
S00reformas emprendidas no podían descansar únicamente en la voluntad política, debían acompañarse
S00de mecanismos objetivos de control y de proyección, pero por eso resulta tan importante la cláusula
S00de seguimiento incorporada a la reforma del año 2023 y el papel atribuido a la autoridad
S00independiente de responsabilidad fiscal, a la IRF. Las primeras evaluaciones ya han
S00constatado que no es necesario adoptar medidas adicionales para cumplir la regla prevista
S00en la ley. Este dato es relevante, no solo desde un punto de vista técnico, sino
S00también desde un punto de vista institucional.
S00significa que las reformas aprobadas han permitido avanzar de manera compatible con la sostenibilidad
S00financiera del sistema. Este es, en esencia, el balance que presentamos, un balance amplio,
S00coherente con las recomendaciones acordadas en 2020 y respaldado por un intenso trabajo legislativo,
S00administrativo e institucional. Naturalmente quedan desafíos. Por supuesto, al rato demográfico
S00continuará exigiendo prudencia, seguimiento y capacidad de adaptación. Será necesario seguir
S00evaluando la evolución del empleo, de los salarios, de la productividad, de las nuevas
S00trayectorias laborales. Habrá que continuar mejorando la suficiencia a las prestaciones más
S00bajas, profundizando en la igualdad de género, consolidando un nuevo régimen de autónomos
S00y desarrollando plenamente la previsión social complementaria del empleo. Pero no conviene,
S00o mejor dicho, conviene, no perder de vista lo esencial. España llega a este momento con
S00un sistema público de pensiones más robusto que hace cinco años.
S00más garantías legales para los pensionistas, con más transparencia en su financiación,
S00con más instrumentos de solidaridad y con una mejor capacidad para afrontar el futuro.
S00Ese es el resultado del pacto de Toledo cuando funciona como debe, como marco de consenso,
S00de responsabilidad intergeneracional y de compromiso con uno de los pilares centrales
S00de nuestro estado de bienestar. Quiero terminar agradeciéndoles sinceramente
S00el trabajo de las instituciones, de los interlocutores sociales y de todos los servidores públicos
S00que han contribuido a hacer posible este proceso de reforma.
S00Gracias a este esfuerzo colectivo, hoy podemos afirmar que el grado de cumplimiento de las
S00recomendaciones del pacto de Toledo es elevado y que la dirección emprendida ha sido la
S00correcta, preservar, modernizar y fortalecer nuestro sistema público de seguridad social
S00y de pensiones. A continuación, con su permiso, procedo a
S00informarles de la reciente publicación del modelo integrado
S00de gasto en pensiones de la Seguridad Social, integras, una herramienta desarrollada por
S00el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y que supone un modelo de proyección
S00preciso, transparente y robusto, capaz de integrar demografía, economía normativa
S00y un alto nivel de detalle. Este modelo constituye una herramienta estratégica
S00para analizar y monitorizar el gasto en pensiones, permita anticipar retos, evaluar reformas
S00con rigor y mejorar la planificación presupuestaria ofreciendo una base sólida y moderna
S00para orientar políticas públicas. Voy a dedicar unos minutos para explicar el
S00contexto en el que se ha elaborado este modelo. En primer lugar, el contexto demográfico
S00en España y en otras economías avanzadas, caracterizado por el envejecimiento de la población
S00y marcado por la alta longevidad y la baja natalidad. Como saben, en los próximos
S00años se producirá en España la jubilación de la llamada generación baby boom, lo
S00que sin duda constituirá un reto para la sostenibilidad del sistema de pensiones.
S00En segundo lugar, la reforma de las pensiones consensuada en el marco del Pacto de Toledo
S00y del Diálogo Social que ha supuesto
S00un cambio de paradigma, no solo en el ámbito nacional, sino también en el contexto europeo,
S00abordando la sostenibilidad tanto con medidas de contención del gasto como con los incentivos
S00voluntarios de demora y jubilación y mecanismos de salida gradual del mercado de trabajo
S00como con medidas también de fortalecimiento de ingresos.
S00En el marco de esta reforma se estableció la llamada cláusula de cierre, que es
S00un mecanismo de evaluación trienal de los gastos e ingresos del sistema durante
S00el periodo 2022-2050, el periodo de mayor tensionamiento demográfico del sistema,
S00lo que constituye una garantía adicional para la sostenibilidad de nuestro sistema de pensiones.
S00La cláusula es novedosa porque cambia el enfoque con el que se aborda la sostenibilidad,
S00pasando de una concepción estática a una dinámica más apropiada para responder
S00el elevado nivel de incertidumbre propio de las proyecciones cuando se hace en
S00largo plazo.
S00Integras responde a un compromiso de transparencia y rigor, utilizando datos actualizados y contrastados
S00que permiten enriquecer el debate sobre la sostenibilidad del sistema.
S00de pensiones. Es una herramienta fundamental para la elaboración
S00periódica del gasto en pensiones en largo plazo y permite el seguimiento del impacto
S00de las medidas de las reformas aprobadas, así como la configuración de nuevas medidas
S00en el futuro que aseguren la sostenibilidad del sistema.
S00El modelo Integras es una mejora técnica y metodológica respecto a modelos de proyecciones
S00del gasto en pensiones que la Seguridad Social ha venido elaborando desde 1995.
S00Este modelo se basa en una arquitectura modular integrada que proyecta conjuntamente
S00todas las pensiones públicas, contributivas, clases pasivas y no contributivas.
S00La interacción entre los diferentes módulos permite recoger dinámicas específicas de
S00cada tipo de pensión manteniendo la coherencia integral del modelo.
S00Este desarrollo metodológico mejora sustancialmente la capacidad de seguimiento y evaluación
S00periódica a las principales variables que inciden en el gasto en pensiones.
S00Integras articula como un sistema integrado que transforma la información demográfica
S00y económica en resultados proyectados del gasto en pensiones.
S00Se compone de tres pilares, los inputs
S00son proyecciones demográficas y macroeconómicas, el propio modelo y los outputs que cuantifican
S00la evolución del número de pensiones, el gasto total y la pensión media.
S00En el resultado de referencia para la toma de decisiones es el gasto en pensiones en
S00porcentaje del PIB que sintetiza la interacción entre demografía, economía y estructura del
S00sistema público de pensiones. A diferencia de otros modelos, Integra
S00permite un desglose detallado del gasto en pensiones según las características
S00del pensionista y el tipo de pensión. El acceso a bases de datos de seguridad social
S00confiere una riqueza informativa al modelo que constituye una de sus mayores fortalezas.
S00Además de la clasificación habitual por edad, sexo y tipo de pensión, se comporan variables
S00adicionales del pensionista y de la pensión que caracterizan con mayor fidelidad las dinámicas
S00del sistema y mejoran la precisión de las estimaciones.
S00Esta riqueza informativa, además de representar con rigor los distintos comportamientos
S00de las Cortes, permite de captar la complejidad inerente a la estructura del sistema.
S00La lectura del modelo integra plenamente los supuestos demográficos y económicos
S00y permite analizar de manera conjunta el contexto demográfico y macroeconómico,
S00así como sus efectos sobre las variables que caracterizan las distintas clases de pensiones,
S00teniendo en cuenta el distinto comportamiento de las generaciones
S00y proporcionando una base sólida para hacer un seguimiento periódico del sistema.
S00La metodología de predicción integra todos los supuestos y dinámicas del sistema
S00en una acuación común y coherente,
S00que aplica el método clásico de los componentes
S00con un nivel de detalle que no tiene procedentes en los modelos españoles
S00de producción de gasto en pensiones.
S00Este método, utilizado tradicionalmente en demografía para aprobitar poblaciones,
S00se adapta al ámbito de las pensiones porque reproducen la lógica de formación de los stocks.
S00Cada año, el número de pensiones vigentes es el resultado de las que existían al inicio de año,
S00más las que entran por las altas y menos las que salen por las bajas.
S00Esta estructura sencilla permite capturar dinámicas fundamentales del sistema
S00sin perder precisión.
S00La configuración del modelo permite hacer un seguimiento anual
S00mediante la actualización de...
S00resultados, integrando la información demográfica económica con la normativa más reciente.
S00Este proceso de actualización continúa posibilitando un análisis sistemático del sistema y un
S00debate informado sobre su evolución. Asimismo, la estructura modular de integras confiere al
S00modelo un potencial como simulador de medidas, facilitando la incorporación coherente de
S00modificaciones normativas y la comparación, por ejemplo, entre escenarios alternativos
S00o reformas estructurales en edades de acceso, incentivos, bases de cotización o
S00reglas de revalorización. El informe de las predicciones del gasto en pensiones hasta
S002070, que el Ministerio de Inclusión Seguridad Social y Migraciones ha publicado en mayo de
S00este año, toma como punto de partida un escenario demográfico y uno macroeconómico, que constituyen
S00los impus del modelo integras, sobre los que se aplican los modelos del cálculo del
S00gasto en pensiones. Por un lado, el escenario demográfico determina la estructura de
S00la población futura por sexo, edad y cohorte, lo que influye directamente en la población
S00activa y determina la incidencia de las pensiones de supervivencia y la composición.
S00generacional del sistema. Por otro, el escenario macroeconómico establece
S00las territorias de empleo, salarios, precios, productividad y crecimiento del PIB que determinan
S00a su vez la evolución de la pensión media de entrada, de la rivalización anual y
S00del denominador en el indicador del gasto en pensiones en porcentaje del PIB.
S00El escenario demográfico se ha construido a partir de las proyecciones de población
S00del INE 2024-2074, adaptando su metodología de proyección de cortes y sus puestos
S00sobre secundidad, mortalidad y migración, pero introduciendo ajustes para incorporar
S00los últimos datos observados. El principal determinante demográfico para
S00la sostenibilidad del sistema de pensiones es el proceso de envejecimiento poblacional,
S00cuya intensidad aumenta conforme los cortes del baby boom nacidas entre finales de los
S00años 50 y mediados de los 70 acceden este colectivo progresivamente a edades avanzadas,
S00es decir, de los 65 años en adelante. Así el escenario demográfico muestra
S00un progresivo envejecimiento de la población que se acentuará hacia 2015.
S00lo que eleva significativamente la tasa de dependencia
S00que se define como el porcentaje que representa la población dependiente,
S00entendida como la suma de la población infantil e juvenil entre 0 y 14 años
S00y la población de 75 años o más,
S00respecto de la población en el edad potencialmente activa,
S00que es la comprendida entre los 15 y los 74,
S00y que alcanzará su máximo a final de la década de 2050.
S00A partir de ese momento el relevo generacional
S00y la estabilización de los flujos migratorios
S00desde mediados de la década de 2030
S00atenúan el envejecimiento poblacional al final del periodo proyectado
S00y perfilan una tendencia descendente en la tasa de dependencia,
S00pero sin retornar a niveles previos
S00ya que el envejecimiento estructural permanece.
S00El escenario macroeconómico de largo plazo
S00ha sido elaborado por la Dirección General de Análisis Económico
S00del Ministerio de Economía, Comercio y Empresa,
S00la señora ministra. Dos apuntes a los comentarios de lo que me ha dicho.
S00Cuando habla de la IRF y del doble cheque, claro habla hace doble cheque a un sistema
S00que el gobierno ha creado, a un modelo que el gobierno ha creado, pero la propia IRF
S00dice que ese modelo no representa la sostenibilidad del sistema de pensiones ni siquiera representan
S00fielmente el gasto en pensiones que se quiere analizar. O sea, sí, da doble cheque pero a un modelo que ha
S00creado el gobierno para que salga doble cheque. Básicamente es lo que es lo que pensamos. Sobre las
S00reformas que se llegan a acuerdos en el diálogo social estamos absolutamente a favor, pero es que
S00ha habido reformas de este gobierno desde el año 2018 en las que no se ha llegado, no han sido a
S00través del diálogo social y no se han negociado, por supuesto, con el partido.
S00principal parte de la oposición, en ningún caso en estos últimos años.
S00Sobre la tarjeta social digital, me alegro que le den un impulso, porque es que llamamos
S00desde 2018, pues que llamamos ya ocho años, para poner la marcha, tenía que haber estado
S00puesta en marcha en tres meses. Nada más, esto no era un debate sobre el sistema de
S00pensiones, ni era un debate sobre el mercado laboral, por supuesto, ni sobre la regularización
S00de inmigrantes, ni sobre las respuestas a la crisis, es que no lo era. Era un
S00debate sobre algo que no teníamos, que era sobre el informe que había preparado el
S00Gobierno, sobre el cumplimiento de las recomendaciones del pacto de Toledo del año 2020, que acababa
S00el plazo en el año 2025 y no hemos podido hacerlo. Espero que podamos hacerlo, como la
S00señora ministra se ha ofrecido a hacerlo, pues encantado de poder hacerlo en algún momento
S00cuando tengamos toda la información. Muchas gracias.
S00Gracias, señor Paniagua, y finalmente la portavoz del Grupo Socialista, señora Cobo, tiene la palabra.
S00Gracias, presidenta. Y seré breve. Bueno, pues desde luego las pensiones no pueden
S00verse como algo aislado, forman parte de un todo y yo creo que este Gobierno ha sido muy
S00coherente. Para fortalecer el sistema y poder garantizar, por ejemplo, la revalorización
S00de las pensiones era necesario mejorar los ingresos. Y los ingresos del sistema público
S00de pensiones se refuerzan, vían mejores salarios, empleo de mejor calidad y mejores
S00condiciones laborales, porque no es lo mismo sostener el sistema contra las pensiones que
S00sostenerlo haciendo que quienes más capacidad económica tienen contribuyan de forma más
S00justa. Es que es una reforma claramente izquierda que el Partido Popular nunca lo haría y no
S00es lo mismo afrontar el reto demográfico recortando derechos que hacerlo con más empleo,
S00más cotizantes, mejores salarios y mecanismos de solidaridad. Esa es la receta del PSOE
S00y claramente el PP nunca la ha practicado ni seguramente la hará. Y no es lo mismo
S00hablar de sostenibilidad desde una hoja de cálculo.
S00con números que hacerlo pensando en millones de personas que dependen de su pensión para
S00vivir con dignidad. Porque si España crece, las empresas tienen
S00beneficios y las rentas más altas mejoran, si la empleo avanza, lo razonable es que una
S00parte de esa riqueza contribuye a sostener el sistema público que garantiza la cuestión
S00social como son las pensiones. Y yo creo que ese es el debate de fondo
S00que el Partido Popular y Vox, la derecha en general, intentan evitar, porque no dices
S00nunca cuál de todas las medidas que ha mencionado hoy la ministra, ellos derogarían. Nosotros
S00lo sabemos, pero ustedes no lo dicen. Ustedes hablan de sostenibilidad, pero casi siempre
S00acaban proponiendo lo mismo, que el ajuste recaiga sobre las pensiones, sobre los trabajadores
S00o sobre los servicios públicos. Y nosotros defendemos otra idea, que la sostenibilidad
S00debe construirse, repartiendo mejor los esfuerzos y garantizando que el crecimiento económico
S00llegue a la mayoría social. Eso es exactamente lo que hace el sistema
S00público de pensiones, un sistema público de…
S00de pensiones fuertes, convierte crecimiento económico en seguridad vital.
S00Para terminar, solo quería terminar agradeciendo de nuevo a la ministra su comparecencia y
S00a todo el equipo del ministerio el enorme trabajo y rigoroso que están llevando a cabo,
S00buscando siempre –y no es fácil– a un ministerio, a una puerta a la que llaman muchísimos
S00colectivos, haciendo siempre y buscando el equilibrio entre todo lo que nos gustaría
S00hacer en el sistema público de pensiones y lo que realmente es posible.
S00Muchas gracias.
S00Gracias, señora Cobo. Y a continuación, para finalizar, tiene
S00la palabra la ministra. Muy brevemente, cojo el hilo de la señora
S00Cobo. Por supuesto, yo quiero agradecer al conjunto de funcionados públicos que dan
S00todos los días lo mejor de sí mismos para afrontar los no pocos desafíos que tenemos
S00como Gobierno. Y muy brevemente, señor Pan y Agua,
S00creo que usted lo sabe, la regla de gasto no fue un invento del Gobierno, me ha parecido
S00que deducir de sus palabras, esto fue pactado.
S00con la Comisión Europea, que es decir, seamos un poco rigurosos, y miren, señorías del
S00Partido Popular y de Vox, mire señor Paniagua, este gobierno ha demostrado con hechos que
S00es el gobierno de los trabajadores y la reforma laboral que ustedes votaron en contra, es
S00la herramienta fundamental para devolver la dignidad al mercado laboral.
S00Señor Saez, este gobierno ha demostrado con hechos el compromiso inquebrantable
S00con los pensionistas, por eso se recuperó el garantizar por ley la revisación
S00de las pensiones conforme el IPC. Y ustedes votaron en contra. Dicho esto, reitero, mi
S00compromiso a comparecer y a devolver cuando ustedes los tienen necesarios, y muchísimas
S00gracias por su atención. Gracias.
S00Perdón, muchas gracias, disculpen, muchas gracias ministra, le agradecemos la brevedad
S00en la réplica y la emplazamos.
S00seguramente en breve, a poder continuar trabajando sobre el informe completo en el que podemos concretar
S00las peticiones por parte de los grupos. Creo que España queda 0-0, por tanto, pues vayámonos para
S00casa con tranquilidad. Así que nos levantamos, les levanta la sesión, pero los portavoces se
S00quedan que tenemos que concretar. Gracias.
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