El Congreso aprueba el informe de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos y avanza hacia la cumbre de Madrid

El Senado ha presentado un informe clave sobre la cumbre iberoamericana en Madrid. El acto tuvo lugar en el Salón de Sesiones del Congreso de los Diputados con motivo de la presentación del documento antes de la cita de jefes de Estado y Gobierno, que se celebrará los días 1 y 2 de octubre en el hemiciclo senatorial y en el Congreso. La ponente de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos agradeció al presidente de dicha comisión por impulsar la elaboración del informe que recopila veinte comparecencias relevantes para el futuro de la Conferencia Iberoamericana en el nuevo contexto internacional. Asimismo, destacó que esta iniciativa se lleva a cabo en una comisión exclusiva del Senado de España, mientras que el Congreso de los Diputados no posee una dedicada a los asuntos ciberamericanos.

El presidente de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos defendió ante el plenario la necesidad de celebrar informes como el presentado hoy, señalando que el escenario internacional ha cambiado sustancialmente desde la constitución de la comunidad iberoamericana hace treinta y cinco años en Guadalajara, México. Según el portavoz, los países iberoamericanos asumen actualmente desafíos globales y complejos derivados de la fragmentación geopolítica, la competencia estratégica y la transformación tecnológica acelerada. El responsable explicó que se ha trabajado de la mano de todos los países sin atender a ningún gobierno político concreto, citando como ejemplo la presencia de representantes y embajadores de Argentina y El Salvador en el evento.

La ponente reafirmó su convicción de que vivimos en un mundo más complejo y volátil, por lo que estos encuentros son necesarios para crear un lugar de respeto y encuentro. Consideró que Iberoamérica debe ejercer un papel relevante e influyente en el mundo y participar en los temas que componen a la gente. El ponente del informe destacó que las fortalezas democráticas y el Estado de derecho inciden en la confianza institucional, la seguridad jurídica y la estabilidad regulatoria, factores que favorecen la inversión y el desarrollo. Finalmente, se dio paso a las intervenciones de diversos invitados, entre ellos el secretario general iberoamericano, quien cursó el informe agradeciendo el esfuerzo realizado por los miembros de la comisión y felicitando a la autora del documento por un trabajo considerado seminal.

Presentación del informe en el Senado

El presidente del Senado, Pedro Reyes, inauguró la presentación del informe elaborado por la Comisión de Asuntos Iberoamericanos. El documento recoge las aportaciones de veintena de ponentes que comparecieron ante la comisión entre abril de 2024 y abril de 2026. En su intervención, el presidente Reyes agradeció a la secretaria de Estado para Iberoamérica, el Caribe y el español en el mundo, Susana Sumelzo, y al secretario general iberoamericano, Andrés Alamán, por su asistencia, aunque señaló que ambos debían abandonar antes del final del acto debido a compromisos ineludibles relacionados con la organización de la cumbre iberoamericana.

El presidente Reyes destacó que la comparecencia de María Corina Machado, líder política venezolana y premio Nobel de la Paz 2025, fue posible gracias a su equipo, quien se unió al Senado por vía telemática desde la ciudad de Caracas. Asimismo, el presidente Reyes enumeró a los miembros de la Mesa de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos, entre ellos el senador del Grupo Popular Carlos Fernández, el del Grupo Socialista Javier Colomé, el del Grupo de Izquierdas por la Independencia José Renú y el del Grupo Basque Eneko Uribe. También reconoció la labor de los letrados de la legislatura, Benigno Pérez y Javier de Piniers, así como de los funcionarios, departamentos de publicaciones y protocolo.

El presidente Reyes recordó que el informe recoge las intervenciones de figuras como José Luis Martínez Almeida, alcalde de Madrid; Luciana Vinagui, directora general de la UCI; Mariano Janero, secretario general de la Conexión de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura; Yana Riaño, secretario general de la Organización Iberoamericana para la Seguridad Social; Enrique Gil, secretario de la Conferencia del Ministro de Justicia; Mastrejo, secretario general del Organismo de Juventud Para Iberoamérica; Erika Rodríguez, directora de la Fundación Carolina; Nacho Corla Choli, gerente de CAF; Nicolás Casado, Narciso Casado, secretario permanente del Consejo de Empresarios Ciberamericanos; Estefanía Mirpuri, directora general de la Fundación 11 para América Latina; Fernando Arnaiz, secretario general de FLACMA; Luis Almagro, secretario general de la OEA desde 2015 hasta 2025; Pelayo Castro, director general para las Américas del Servicio Exterior de la Unión Europea; José Juan Ruiz, presidente del Real Instituto Elcano; Cristina Ruiz, presidenta de Proeduca; Anton Leis, director general de AECID; Francisco Rodríguez, presidente de la Fundación Chivo de Indianos; Tamara Sújia, directora de la Fundación Casla; Eva Suárez, directora del Instituto Internacional para España; Javier Elaje, director legal de la Fundación Norteamericana HF; Rafael Grasa, profesor de la Universidad Autónoma de Barcelona; Iana Ayuso, investigadora de FIDOP; y María Corina Machado.

El presidente Reyes subrayó que el informe consta de 168 páginas, aunque en total son 460, y anunció que las conclusiones del mismo se presentarán en el XII Foro Parlamentario Iberoamericano, que se celebrará los días 1 y 2 de octubre en Madrid, con la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno prevista para los días 4 y 5 de noviembre bajo el lema “Iberoamérica, juntos construimos nuestra comunidad”.

Agradecimientos y contexto geopolítico

Por su parte, Susana Sumelzo agradeció al presidente de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos, Juan José Matarín, por impulsar la elaboración del informe y destacó que la comunidad iberoamericana ofrece un espacio de confianza frente a la fragmentación geopolítica y una cultura de consenso frente a la polarización. La secretaria de Estado Sumelzo explicó que la cumbre de Madrid permitirá traducir los mandatos de los jefes de Estado y Gobierno en iniciativas tangibles y mencionó las más de veinte reuniones ministeriales y encuentros sectoriales que han generado impactos directos, como la puesta en marcha del carnet joven iberoamericano, la carta iberoamericana de cuidados y la agenda medioambiental iberoamericana.

Finalmente, Esther Souto, doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y catedrática de Derecho en la UNED, presentó el informe, explicando que se ha ordenado en torno a cinco áreas temáticas: sistema institucional y cooperación, democracia, derechos humanos y estado de derecho, economía y desarrollo, pensamiento, academia y conocimiento, y relación entre Unión Europea y América Latina y el Caribe. La coordinadora del informe señaló que el análisis permite observar la estrecha relación entre los diferentes ámbitos y advirtió sobre la necesidad de avanzar en una mayor coordinación institucional y en la definición de prioridades compartidas para desarrollar el potencial acumulado por el espacio iberoamericano, destacando también la pluralidad de actores que participan en su construcción, desde los estados y organismos internacionales hasta universidades, empresas, centros de pensamiento, instituciones culturales, ciudades, redes municipales y organizaciones de la sociedad civil.

Análisis de las intervenciones sobre cooperación e institucionalidad

El ponente inicial, identificado como el presidente de la comisión en el contexto del debate, destacó que las medidas regulatorias favorecen la inversión y el desarrollo, señalando que el conocimiento, la educación superior y la investigación aportan capacidad de análisis y continuidad. Afirmó que trasladar la cooperación a los espacios donde los desafíos son más inmediatos otorga especial interés a la posición de España, gracias a la intensidad y tradición de sus vínculos con América Latina y el Caribe junto a su pertenencia a la Unión Europea, lo que le permite desempeñar una función singular de interlocución entre ambos espacios. Según el ponente, las aportaciones reunidas apuntan a la conveniencia de seguir reforzando el diálogo bi-regional y profundizar en fórmulas de cooperación que respondan a intereses compartidos y a los desafíos del nuevo contexto internacional.

El ponente consideró que una parte esencial del valor del informe reside en su pluralidad de voces, procedentes de la política, las instituciones, la economía, la universidad y la sociedad civil, lo que ha permitido aproximarse a una realidad compleja sin reducirla a una única mirada. Señaló que de esta pluralidad es posible extraer una perspectiva común y que el espacio iberoamericano dispone de vínculos, instituciones y capacidades de considerable valor para seguir reforzando su articulación en un escenario internacional en continua transformación. El ponente concluyó su intervención dirigiéndose especialmente a quienes comparecieron ante la comisión y a los que no, esperando haber recogido con fidelidad no solo el contenido de sus intervenciones sino también su sentido, sus matices y la intención desde la que cada uno contribuyó a la reflexión colectiva. Tras agradecer a Ester por su trabajo, el ponente anunció las intervenciones de Carlos Malamud, Ramón Jauregui, Miradé Cortés y agradeció la presencia del embajador de Argentina en España, la embajadora Pérez Salvador, Julieta Machuca, el Consejo de la Embajada de Brasil, el alto cargo Claudio de la Comunidad de Madrid y al exembajador de Chile Javier Blasco. El ponente invitó a Miguel Ángel Cortés, quien ha sido diputado nacional, senador, secretario de Estado de Cultura y secretario de Estado para la Cooperación Internacional, a intervenir.

Miguel Ángel Cortés centró su intervención en la próxima trigésima cumbre iberoamericana que se celebrará en Madrid, calificándola de no ser una más tras lo ocurrido en Cuenca, Ecuador. Consideró acertado que la Secretaría General Iberoamericana y el Gobierno de España decidieran hacer frente a una organización ambiciosa para dicha cumbre, argumentando que la comunidad iberoamericana es profundamente vital en la lengua, la cultura, los intercambios personales y los movimientos de profesores y alumnos. Cortés señaló que lo que le falta a esta comunidad para desarrollar su potencialidad es avanzar en la institucionalidad y en la capacidad de tomar decisiones, acometer programas y tener una estructura más ambiciosa. Distinguió entre la cumbre de jefes de Estado y Gobierno como máxima expresión con capacidad de impulsar y las otras organizaciones, desaconsejando buscar comparaciones constantes con la Unión Europea, cuya surgencia responde a la voluntad de no seguir matándose mientras que la comunidad iberoamericana es una realidad preexistente que solo hace 35 años se decidió darle una institucionalidad. Cortés criticó que en una zona tan homogénea como la comunidad iberoamericana sea difícil que un profesor de Santiago de Chile pueda dar clases y que se reconozcan créditos en Ecuador o desde España en México, atribuyendo este fracaso a la falta de ambición política y esperando que la 30ª Cumbre en Madrid permita darle ese impulso.

Reflexiones sobre el futuro geopolítico y la cumbre

Posteriormente intervino Carlos Malamud, investigador principal del Real Instituto Elcano y catedrático de Historia de América de la UNED, quien revalorizó las relaciones entre España y América Latina y reconoció el gran trabajo del presidente Juan José Marín a la hora de revitalizar la comisión. Malamud señaló que tras el fracaso de la cumbre de Cuenca en Ecuador, España decidió asumir la responsabilidad de organizar la próxima cumbre de noviembre, todo indicando que esta va a ser sumamente exitosa gracias al trabajo firme y sostenido de la Secretaría de Estado de Iberoamérica del Ministerio de Asuntos Exteriores, las EGIL y otras asociaciones iberoamericanas. Malamud destacó como factores de éxito: el trabajo continuado con redes muy tupidas entre ambas orillas del Atlántico observable en reuniones sectoriales y paralelas; la premisa esencial de no exclusión de nadie presente desde el nacimiento del sistema iberoamericano; y el valor de las reuniones de coordinadores nacionales y ministros, una labor callada que deja frutos. Recalcó la importancia de volver al consenso interpartidario para hacer de esta política una política de Estado. Sobre el futuro de la región, Malamud señaló que América Latina está en medio de la tensión geopolítica entre China y Estados Unidos, desarrollando una estrategia dual inclinándose hacia China en comercio e inversiones y volcada a Estados Unidos en materia política, seguridad y defensa, citando el corolario Trump de la doctrina Monroe y el despliegue del escudo de las Américas. Mencionó que esta dualidad se constata incluso en gobiernos próximos a Donald Trump como los ecuatoriano y chileno, donde presidentes y cancilleres han viajado recientemente a Pekín intentando mantener el equilibrio. Malamud advirtió sobre la incertidumbre del futuro en América Latina, cuestionando si el llamado giro a la derecha es coyuntural o estructural, y señaló las próximas citas electorales en México en octubre, luego Brasil y finalmente Argentina dentro de un año.

Finalmente intervino Ramón Jauregui, exministro, consejero del Gobierno Vasco, vicepresidente de ese Gobierno, diputado nacional, diputado del Parlamento Europeo donde presidió la Cámara Parlamentaria y presidente de la Fundación Euroamérica. Jauregui advirtió que la cumbre se celebra en un entorno geopolítico complicado desde la perspectiva del espacio en el que se desarrolla y teniendo en cuenta el pasado reciente tras la COVID, reconociendo que la cumbre ha ido declinando y perdiendo fuerza y sentido político, planteando un reto muy complicado de cara a la cumbre del 4 y 5 de noviembre en Madrid tras el fracaso de Cuenca en 2024. Señaló que América Latina está sometida a una doble presión política enorme por parte de los Estados Unidos y a la competencia económica y comercial de China por grandes infraestructuras logísticas. Jauregui propuso tres dimensiones: primero, que la cumbre debe encontrar espacios donde la comunidad tiene una realidad plena, citando el tema migratorio con siete millones de latinoamericanos viviendo en Europa (casi la mitad en España) que generan problemas de integración, visados y convenios de seguridad social para asegurar derechos de recepción de pensiones y homologación de títulos; segundo, la necesidad de conectar la cumbre iberoamericana con la Unión Europea, ya que ha estado demasiado desconectada y no hay proyección de acción política común en ámbitos geopolíticos y económicos sin conexión con Europa, cuestionando cómo se plasman los derechos digitales o las inversiones españolas frente a acuerdos comerciales europeos como los de Mercosur, Chile, México y la comunidad andina; y tercero, una referencia al Rey, destacando su papel fundamental según el artículo 56 de la Constitución que le otorga la representación máxima en política exterior española con intención de conectar con las naciones de la comunidad histórica. Jauregui recordó la superación del conflicto con México iniciada en Guadalajara y cómo se ha recuperado la relación con un país clave, esperando que la señora Sinbaum acompañe en la cumbre y que la figura del Rey sea clave para producir una cumbre de éxito, incluso pensando en la naturaleza ideológica de más de 15 países de América Latina siguiendo directrices políticas de los Estados Unidos.

Clausura y conclusiones del secretario general

Tras las intervenciones, el ponente pasó a la clausura con el señor Alamán, secretario general iberoamericano, quien agradeció el informe y lo calificó como un documento de referencia seminal, mucho más que una compilación, fruto del trabajo de la profesora Souto y de las presentaciones de todos los intervinientes. Alamán expresó su discrepancia semántica sobre el uso de “conferencia” en lugar de “comunidad”, recordando que en Guadalajara se habló de ambos términos como sinónimos pero que después surgieron confusiones con tres acepciones distintas, aclarando que esto es un detalle. Alamán propuso no entrar en si el mundo es convulso sino en cómo los países navegan entre Estados Unidos y China, señalando una tremenda oportunidad para la Unión Europea de evitar verse sometida a un efecto tenaza por parte de los 19 países del otro lado.

El orador, identificado como el secretario de la comunidad iberoamericana en el discurso, argumentó que Estados Unidos ejerce una presión más vociferante que China, aunque señaló que Beijing aplica otra modalidad de presión para evitar verse expuesto a un pulso directo entre hegemones, lo cual convertiría a Europa en una tercera opción natural. Según el secretario, la estrategia de seguridad de Estados Unidos del año pasado admitió que no es posible mantener una prioridad general y reorientó sus esfuerzos hacia el hemisferio occidental, definiendo a América Latina desde México hasta abajo como región prioritaria para ser percibida como socio de primera opción, con el objetivo de persuadir a los países para evitar que potencias extra regionales asuman posiciones estratégicas. Por su parte, Xi Jinping declaró en la última reunión con Selac que China desea establecer una comunidad con los países de América Latina y el Caribe, algo inédito en sus documentos anteriores. En cuanto a la Unión Europea, Fonderleyen afirmó en la cumbre de Selaz promovida por el gobierno de España hace dos años que Europa aspira a ser el socio preferente de América Latina, sin extender dicha aspiración a otras regiones como Asia o África. Asimismo, Narendra Modi, al dirigirse al Parlamento Indio, declaró que América Latina es un socio clave para la política exterior de la India.

El secretario explicó que estas potencias se interesan por la región no solo por la maldición de los recursos naturales, citando el caso de Venezuela con una tasa de pobreza superior al 60% según estadísticas de universidades venezolanas, sino también por nuevos recursos como el litio y las energías renovables, destacando que la matriz eléctrica de América Latina es la más limpia del mundo y necesaria para alimentar a la inteligencia artificial. El secretario afirmó que los mandatarios han reafirmado al cien por ciento su compromiso con la comunidad en los últimos dos años, señalando que todos los países pagan sus cuotas. Revisó la Declaración de Guadalajara de 1991 como un corpus doctrinal vigente ante el retroceso de la democracia y el aumento de regímenes autoritarios. Detalló cuatro entregables concretos: la aprobación de una alianza iberoamericana de inteligencia artificial que coordinará capacidades computacionales, incluyendo al Supercomputing Center de Barcelona; la creación de una red iberoamericana de respuesta a desastres naturales que abarque la fase post-terremoto y la gestión de seguros; el diseño de una carta iberoamericana de movilidad académica para resolver problemas como la validación de títulos y pruebas entre países, similar al modelo bilateral existente entre España y Colombia; y un acuerdo para promover los sistemas de cuidados en la región. Sobre este último punto, el secretario señaló que el 60% de los hombres están en el mercado laboral frente al 40% de las mujeres, atribuyendo esta diferencia a que la carga de cuidados recae informalmente sobre las mujeres. Finalmente, el orador estimó que la cumbre contará con la asistencia de jefes de Estado más grande de los últimos 15 o 20 años, con 17 países confirmados mediante nota verbal, y que asistirá una representación histórica del foro parlamentario iberoamericano, con 27 de los 33 congresos presentes, así como representantes de 18 o 19 ciudades capitales.